构建公益指标体系 推动事业单位改革向纵深发展
事业单位的公益性涉及相关地域范围内的不确定的大多数人的福祉和利益,具有地域空间的广阔性,受益对象的多数性、不确定性以及内容上的广泛性等特点,因而较难有效衡量。从既有研究及实践来看,对事业单位公益性进行定性阐述的多,定量研究的少。有学者对事业单位公益性指标体系进行了分析、筛选,有学者对事业单位公益性进行了测度研究,但都不够系统、全面,也难以落地实施。因此,在新时代下全面深化事业单位改革,有效强化其公益属性,首要关键的一点就是要精准地认识、辨别和衡量事业单位的公益性,建立起一套以公益性为导向的事业单位公益指标体系。
一、构建事业单位公益指标体系的主要探索
1.在研究立意上,事业单位公益指标体系应与中央的精神要求高度契合。
2.在实施策略上,事业单位及其公益性是极其复杂而多元的,宜采取“分类推进、分步操作”的研究策略,分类构建事业单位公益指标体系。
3.在操作原则上,事业单位公益指标体系应注重把握六方面内容。
4.在理论框架上,事业单位公益指标体系应具有学理支撑。
5.在工具方法上,事业单位公益指标体系构建应注重运用数理分析。
二、构建事业单位公益指标体系的实践成效
1.优化指标体系。
2.对外发布年度指数报告。
3.报告结果得到了切实运用。
三、构建事业单位公益指标体系的推进构想
1.建议在省级层面成立事业单位公益指标体系建设工作领导小组,全面负责协调各方、统筹推进事业单位公益指标体系建设各项工作。
2.强化事业单位公益指标体系测试工作。经过一定时期的反复测试,根据测试结果及意见反馈,对指标体系进行优化、调整,形成更切合实际、更有操作性的指标体系。
3.建立健全事业单位公益指标体系评估结果年度发布和结果应用机制。定期编制事业单位公益指数年度发展报告,并面向社会公开发布;坚持以公益性为核心和导向,大力强化结果应用,推动指数报告在事业单位、主管部门、其他政府部门中的转化运用,切实将编制管理、财务管理、成本控制、费用控制、运行效率、信用体系建设等统筹起来,加快转变政府对公益类事业单位的管理思维,全面深化政府对公益类事业单位的管理变革。
4.推动事业单位管理变革,提高精细化管理水平。借助事业单位公益指标体系评估,及时发现不足与问题,有效制定并实施基于事业单位公益性的“补短板、强弱项、促提升”专项改革举措,助推事业单位高质量发展。
(作者:浙江省事业单位登记管理局与温州市委编办联合课题组,课题组成员:魏刚、陈艳、杨兆飞、仇斌、连新良、钱勇、胡忠华、戴敏、周义邦、王健)
(文章来源:《中国机构改革与管理》2019年第2期)