中共玉门市委关于富民兴陇走前列争做县域经济排头兵的决定
(2019年9月30日中国共产党玉门市第十五届委员会第十一次全体会议通过)
为全面贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,落实“加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”的甘肃工作总要求,勇敢担当起玉门在全省县域经济发展中的时代使命。根据省委《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面的决定》和酒泉市委《关于富民兴陇走前列加快建设省域副中心城市的决定》精神,市委十五届十一次全体会议决定,当前和今后一段时间,玉门市要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党建引领、产业带动、城乡协调、全面推进,加快全面建成小康社会进程,在富民兴陇中走前列,争做县域经济排头兵。
一、富民兴陇走前列,争做县域经济排头兵,必须以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽
(一)提高站位坚定正确政治方向。学习宣传贯彻落实好习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,是当前和今后一个时期全市的首要政治任务。各级各部门要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和指示精神上来,着力增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉,把习近平总书记的讲话和指示精神转化为推动玉门改革发展的实际行动,确保习近平总书记重要讲话和指示精神在玉门落地生根。
(二)把握精髓深刻领会精神实质。“加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面”是习近平总书记着眼于新的时代背景和全国战略布局,为甘肃确定的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。这一总体要求,既体现了习近平总书记对甘肃发展的殷切新期望,又指明了全市各级在全面建成小康社会和现代化建设进程中的职责使命。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习领会习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,在学深学透、学思践悟、学以致用上下功夫,以新发展理念引领玉门经济社会高质量发展。
(三)对标对表准确定位发展目标。玉门经济总量处于甘肃县域发展前列,多项改革工作领跑全省,有责任为建设幸福美好新甘肃、开创富民兴陇新局面作出贡献;玉门经济总量占酒泉市的四分之一,在酒泉富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市进程中做贡献责无旁贷。但与西部百强县相比,我市经济总量偏小,主导产业支撑发展能力偏弱等短板依然突出。市委深化市情认识,准确把握阶段性发展特征,确立了富民兴陇走前列,争做县域经济排头兵的阶段性发展目标。实现这一目标,就是要坚持党建引领,加强党对一切工作的领导,全面从严管党治党,以敢于斗争的精神状态和一往无前的奋斗姿态引领发展;就是要坚持产业带动,把工业作为强市之本,坚定不移推进石油化工、煤化工、精细化工和新能源及装备制造产业长足发展,大力发展文化旅游、通道经济和环保产业,主动承接东中部产业转移,实现新旧动能转换,积极融入丝绸之路经济带,在开放合作中形成创新力更强、附加值更高的产业链,带动县域经济提质增效扩量;就是要坚持城乡协调,以乡村振兴、脱贫攻坚为牵引,进一步完善农村基础设施,逐步缩小城乡差距,推动绿色有机农业高质量发展,建设富裕文明美丽新农村;就是要坚持全面推进,践行以人民为中心的发展思想,把改革创新作为第一动力,在强力推动经济高质量发展的同时,全面推进精神文明、文化教育、医疗卫生、民生保障与生态环境等各项事业同步发展,实现共建共享发展目标。力争在建党100周年时,玉门县域经济总量突破190 亿元,力争达到200亿元,市属工业总产值占比达到55%;文化繁荣发展,成功创建全国文明城市和省级全域旅游示范区,社会文明程度明显提高;社会事业全面发展,教育、医疗、社保等民生保障达到全省领先水平;生态环境持续改善,成功创建国家卫生城市和国家生态文明城市,人居环境改善实现新突破;党的建设全面加.强,各级党组织和党员干部充满活力,风清气正的干事创业氛围更加浓厚。
二、富民兴陇走前列,争做县域经济排头兵,必须加快新旧动能转换夯实高质量发展基础
全面贯彻落实习近平总书记“要围绕强龙头、补链条、聚集群,加快改造传统产业,大力培育新兴产业,推动创新要素汇聚,激发实体经济活力,形成更具竞争力的产业格局”的指示要求,推动玉门经济高质量发展。
(四)坚定不移提升工业产业基础和产业链水平。以不超出环境承载力为前提,以提高企业创新力为核心,贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,抓住中央推进西部大开发形成新格局政策机遇,坚持存量提升与增量扩大同步推动,加快构建县域经济高质量发展新动能。推动石油化工产业转型升级。抓住玉门油田推进炼化转型升级重大机遇,围绕石油化工产业引进石油焦深加工、液化石油气加工、聚丙烯等项目,不断延伸产业链。抢抓瓜达尔港作为石油、天然气能源大通道,带动物流、人流、资金流在西部地区聚集的重大机遇,积极谋划争取石油储备、地下储气库等重大项目,形成石油化工、精细化工、油气储备运输等产业集群。到2021年, 力争油田炼化能力达到250万吨,采油量达到55万吨,带动全市石化产业产值突破150亿元。承接发展清洁化工产业。将承接东部化工产业转移作为重构产业结构、实现工业发展动能转换的根本途径,加大力度做好产业合作,推动煤化工及精细化工向清洁化、规模化、循环化发展。争取再引进300万吨煤化工项目,大力发展焦炉煤气、煤焦油、粗苯深加工项目,打通煤化工产业链与精细化工产业链,力争到2021年,全市煤化工产能达到600万吨,清洁化工产值突破70亿元,将建化园区建设成综合实力领先的省级化工产业园。壮大新能源及装备制造业。加快新能源开发建设,全力推进第一批光热项目建设,争取风电二期80万千瓦项目、昌马120万千瓦抽水蓄能项目开工建设。加快储能产业发展,争取中能智慧60兆瓦储能并网,加快河西750KV电网外送第三通道建设。继续引进设备制造、检测检修、备品中转等项目,发展风电市场运维服务产业,促成首航节能公司建设玉门总部基地。形成以凯盛大明聚光材料项目为龙头的硅基产业链。到2021年,经济开发区及新能源产业产值突破50亿元。完善园区基础设施和服务体系。把经济开发区“一区三园”作为发展实体经济的主要载体,加快煤气蒸汽管网、工业污水处理厂、工业固体废弃物填埋场等项目建设,配套建设消防、给排水、电力、供热、道路、绿化等基础设施和生活服务体系,提高园区的项目承载力和吸引力,使经济开发区“一区三园”基础设施达到全省领先水平。进一步细化园区发展规划,健全环保评价体系、区域风险评估体系和应急预案,建立“亩均论英雄”的项目入园标准,引进“环保管家”,打造规模化、专业化、标准化的园区安全服务体系。
(五)持续推动绿色有机农业提质增效扩量。稳步壮大特色增收产业。充分发挥玉门自然环境优势,大力发展“现代丝路寒旱农业”。加快特色农业供给侧结构性改革,加大农田水利、盐碱地改良等基础建设,持续推进高效种植、特色林果、草食畜牧三大主导产业提质增效扩量,推动特色农业标准化、规模化、产业化发展。力争到2021年,全市设施种植面积达到4万亩,以枸杞为主的特色林果种植面积达到30万亩,羊饲养量超过150万只。大力提升农产品精深加工产业链。围绕枸杞、蜜瓜等精深加工,牛羊肉分割包装,拉长农产品加工产业链条,提升农产品加工转化增值率和副产物综合利用水平。建成枸杞小镇一期工程、枸杞交易市场和2万吨无公害枸杞精深加工项目,将玉门打造成省内最大、辐射西北的枸杞集散地。到2021年,培育国家级农产品加工企业2家,省级农产品加工企业8家,年加工能力达到25万吨,全市农产品加工转化率达到70%以上。持续实施农业下游畅通工程。加强合作社规范化建设,有效发挥基层供销社作用,扶持壮大农产品流通经纪人队伍,进一步健全农业社会化服务体系。推动“三品一标”、GAP认证和有机农业示范县创建,提升“玉门珍好”品牌的知名度和市场占有率。办好农交会,加强枸杞、蜜瓜等特色品牌农产品宣传推介。拓宽农产品仓单抵押等融资渠道,盘活闲置资产,推动仓储加工、冷链物流等关键环节协同发展。到2021年,村级综合服务社覆盖率达到80%以上,新增农产品仓储能力8万吨,建成限上合作社10家,争创国家级示范合作社5家,全市订单农业种植面积达到70%。
(六)抢抓机遇发展通道经济。发挥区位优势,抓住国家“一带一路”发展战略机遇和酒泉陆港型国家物流枢纽机遇,积极融入西部陆海新通道建设,加强与沿线省份和地区(国家)的产业合作,进一步拓宽贸易物流通道,联动加工、仓储、运输服务,吸引东进西出的产业在玉门集聚,产品在玉门加工,打造玉门东镇临铁物流港和玉门枸杞交易市场等特色农产品加工集散基地。
(七)加大招商引资力度。把招商引资作为实现经济提质增效扩量的根本途径,坚定不移的将玉门打造成东中部产业转移的承接地。以产业小组为核心,精心研究国家产业政策和玉门的资源优势,带动各招商小组,按照“产业基础分析、资源要素分析、项目内容分析、招商对象分析、制定招商计划”基础工作五步法和“对接、拜访、回请、签约、落地”招商实践五步法,每年组织3-4次集中招商。完善招商引资激励政策,对招商成绩突出的单位和个人记功、嘉奖,并给予物质奖励。实行灵活的招商项目工业用地政策,健全招商项目融资担保政策和招商项目引才激励制度。对重大招商项目一事一议,实行招商项目市级领导主抓,专业部门及专业人员联系制度。力争到2021年,再落地亿元以上招商引资项目50个以上,到位资金100亿元以上。
(八)持续推动改革创新。改革创新是玉门发展的第一动力。要坚持向全国先进看齐,营造国际化、市场化、法治化、便利化的营商环境和高效便捷全面的政务服务环境,巩固并扩大营商环境在省内领跑、全国先进的地位,把玉门打造成西部大开发和“一带一路”建设中的改革先行试验示范区。大力培育民营经济发展新动能。进一步提升政府行政效率,降低制度性交易成本,贯彻落实实质性减税降费方案,建立产业扶持专项资金。继续加大政、银、企合作步伐,发挥融资担保平台功能,更好解决融资难题。加大民营和小微企业创业扶持力度,为初次创业者扶持贴息贷款3万元以上。持续提升行政服务效率。深化“一处跑、跑一次”行政审批制度改革,动态调整权责清单,压缩审批流程和时间,压减工业生产许可证种类,完善“中介超市”和投资项目区域性集中评价,优化“容缺受理”模式,推行网上受理、不见面审批工作模式,彻底解决企业在办事环节中的“中梗阻”等问题。加快推进社会信用体系建设,健全衔接事前、事中、事后全监管环节,以信用为基础的新型监管机制。争取到2021年,我市行政审批效率达到全国最先进水平。构建亲清政商关系。畅通投诉建议渠道,明确“正面清单”和“负面清单”,划清“安全区”,营造党政干部与企业家“亲”“清”交往的良好环境。推进园区全程帮办代办服务制,用“店小二”精神帮助企业解决生产中的各种困难。培育专业人才队伍。持续加强人力资源开发,完善人才评价、激励和保障制度,引进培养一批产业人才。坚持向优秀者学习、与强者合作的发展理念,定期选派优秀干部赴发达地区学习挂职,围绕清洁化工等产业,培养一批懂产业的领导干部、懂技术的专业人才、有技能的劳动力队伍。
三、富民兴陇走前列,争做县域经济排头兵,必须以文化繁荣活力进发为重要支撑
全面贯彻落实习近平总书记“要利用独特的文化遗产和自然遗产优势,统筹旅游资源保护和开发,完善旅游设施和基础服务,放大文化旅游业综合效应”的指示要求,推动玉门文化旅游事业高质量发展。
(九)挖掘资源优势壮大文旅产业。以建设敦煌和嘉峪关两大国际旅游目的地之间的集红色游学、研学旅游和休闲体验于一体的旅游承接地为目标,持续完善规划体系和基础设施建设。打造休闲体验旅游承接地。集中力量打造和宣传推介祁连魔山、金峡漂流、天境昌马三大旅游目的地,打造旅游精品线路。将铁人故里、枸杞小镇、桃源小镇、红田园、天境昌马艺术小镇等乡村文化旅游景点打造成3A级景区,推动文化旅游和绿色农业融合发展。繁荣以新老市区为中心、各中心集镇为节点的商贸服务业,开发城市“夜经济”,充分释放消费活力,吸引游客在玉门“留一日、住一晚”。打造重要节会户外赛事承办地。依托我市自然资源优势,引进一流文旅企业,培育高端品牌体育赛事,扩大国际“铁人”三项赛、魔山越野挑战赛、国际铁人马拉松、国际铁人汽车运动越野赛等四大体育赛事影响力,办好县域经济论坛、农交会两大节会和赤金峡漂流、“天境昌马”艺术驻留以及蜜瓜、枸杞、屯垦戍边文化为主题的乡村旅游节会。力争到2021年,全市旅游接待人数和收入分别达到400万人次和43亿元以上,文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上,将玉门建设成省级全域旅游示范区,创建全国全域旅游示范区。
(十)办好铁人干部学院,创建铁人精神教育品牌。全面提升玉门铁人干部学院办学水平,设计精品课程,融合铁人精神、玉门精神、工业文化,壮大学院软实力。充分利用老一井、石油河谷、人防工程、红田园等红色文化资源,将玉门铁人干部学院打造成面向全国、省内一流的锤炼党性的政治学院、铁人精神的弘扬学院、丝路文化的传承学院、新发展理念的知行学院,提升在全省党员干部培训生源比例,力争2021年培训人数达到2万人,争取将铁人干部学院纳入国务院、国资委系统、全国总工会系统、中石油系统干部教育培训基地,争创“全国党性教育示范基地”。
(十一)坚持守正创新繁荣文化事业。牢牢掌握意识形态工作领导权。全面落实意识形态工作责任制,严格落实“五纳入三报告”制度,提高意识形态领域情况分析研判能力。推进县级融媒体中心建设,巩固壮大“爱玉门”、玉门发布等新媒体在基层舆论阵地中的竞争力和影响力。加快建立完善网络综合治理体系,深入实施网络内容建设工程,加强网络舆情分析研判和管控,提高用网治网水平,营造清朗网络空间。加强精神文明建设。持续培育和践行社会主义核心价值观。加快推进新时代文明实践中心建设,整合人员队伍、资金资源、平台载体、项目活动,推动文明实践活动常态化开展,推进移风易俗,到2021年,形成具有典型经验的新时代文明实践服务体系。深入开展“两城一区”创建工作,到2021 年全面实现创建目标,省级以上文明乡镇达到50%,县级以上文明村达到60%以上。提升公共文化服务水平。改革公共文化服务方式,健全公共文化服务设施建设、管理、运用一体化机制。到2021 年,实现全市综合文化服务中心(乡村舞台)、健身广场、农家书屋、广播电视、“三馆一站”全覆盖。推进“书香玉门”主题活动常态化。加大文物保护力度,编制老一井、昌马石窟、火烧沟遗址等保护规划,实施昌马石窟数字化保护工程、汉长城保护三期工程。增强文化软实力。深入挖掘文化资源,依托铁人文化、边塞文化、工业文化等资源,通过引进外来人才、文艺家签约、建立文艺见习基地等方式,发掘和培养基础文艺人才、骨干文艺人才,鼓励创作更多彰显“铁人精神”、“玉门元素”的优秀文艺作品。
四、富民兴陇走前列,争做县域经济排头兵,必须以提升人民获得感幸福感安全感为根本目标
全面贯彻落实习近平总书记“要结合打赢脱贫攻坚战,坚持公共服务项目优先安排,解决好人民群众反映强烈的上学难、看病难、行路难等问题。对受灾群众和城乡困难群众,要给予更多的关心关爱,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感”的指示要求,推动玉门社会事业高质量发展。
(十二)坚决打好打贏脱贫攻坚战。巩固插花贫困县退出摘帽成果,扎实落实脱贫攻坚各级组织、各级干部包抓帮扶责任,做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,不断提升“两不愁三保障”水平。发展壮大增收产业,持续完善优化“一户一策”,提高群众自我“造血”功能和脱贫致富的能力,确保贫困人口现行标准下全部脱贫。健全稳定脱贫长效机制,有效防止“因学”“因病”“因婚”等问题返贫,到2021年建档立卡贫困人口人均可支配收入超过10000 元,为甘肃全面打赢脱贫攻.坚战、与全国同步实现全面小康作出玉门贡献。
(十三)推动教育卫生事业持续健康发展。实施教育优先发展战略,加大教育投入力度。落实好“两免一补”、普通高中政府助学金、高中阶段政府奖学金等惠教政策,建立优秀教师、优秀学生奖励制度,率先在全省实现幼小初高相衔接的十五年免费教育。实施名师名校创建工程和城乡学校互助工程,加大创建省级示范性幼儿园力度,高标准建设玉门第四中学。加大职业教育支持力度,深入开展“校企合作”,发挥职业学校培养技能型人才大学校的作用。到2021 年,全市各阶段教育质量达到酒嘉地区一流水平。加快构建大健康格局。持续深化医药卫生体制改革,健全完善异地就医直接结算、住院“先诊疗后付费”制度,落实18岁以下青少年儿童免费医疗政策,深入实施“树名医、建名科、创名院”工程,到2020年初步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,公共卫生和医疗服务达到全省领先水平。
(十四)健全完善社会保障体系。持续推进基本社会保险扩面提标,户籍人口基本医疗保险参保率达到99.5%, 农村贫困人口基本医疗保障全覆盖。稳步提升困难群众基本生活保障水平,完善临时救助政策及措施,城市社区和行政村养老设施覆盖率分别达到80%、60%。 持续提高就业保障水平,到2021年,城镇新增就业10000人以上。持续加强住房保障,新增公共租赁住房430套,改造老旧小区住房2200套,彻底消除城市棚户区。
(十五)推进社会治理现代化。完善“一个中心一张网”运行机制,用好“活力网格”,建立高效的矛盾纠纷发现、调处、反馈闭环机制。增强社会治理服务中心工作合力,推进矛盾纠纷化解“最多跑一处”。深入推进法治玉门建设,创建全国法治政府示范市,大力开展普法教育和公共法律服务,构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。持续开展“扫黑除恶”专项斗争。深入开展民族团结进步创建活动,力争到2021年成功创建全省民族团结进步示范市。
五、富民兴陇走前列,争做县域经济排头兵,必须以生态优先绿色发展为基本前提
全面贯彻落实习近平总书记“要坚持贯彻绿水青山就是金山银山的理念,正确处理开发和保护的关系,把两者有机统一起来,而不能对立起来”的指示要求,推动玉门生态环境持续改善。
(十六)坚持绿色发展不动摇。坚决杜绝触碰突破生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,把环保和发展两者有机统一起来,在加强环保的基础上不断推进经济发展。把发展十大生态产业作为转方式、调结构的重要抓手,支持企业环保改造、扩大产能,吸引带动符合标准的石油化工、煤化工、精细化工产业项目落户园区。
(十七)着力解决环境突出问题。深刻汲取祁连山生态环保问题整改教训,坚持问题导向,把环境督察反馈问题全面整改到位。开展“厕所革命”和清洁村庄建设,到2021年实现59个行政村全面达到清洁村庄建设标准,农村无害化卫生厕所普及率达到85%。 持续推进农业清洁生产,消除农业面源污染,做好村庄布局规划,建立农村宅基地退出机制,重点建设聚集区,统筹建设稳定区,构建功能完备、支撑有力的农村基础设施体系。
(十八)稳步推进生态环境建设。坚决打贏污染防治攻坚战,打贏蓝天、碧水、净土保卫战。强化祁连山水源涵养区以及昌马河、南山、干海子等省级自然保护区的保护力度,完成昌马河省级自然保护区划调整工作。加大环城林网、城市绿植管护力度,实施河湖水系连通等项目,巩固国家园林城市创建成果。
六、富民兴陇走前列,争做县域经济排头兵,必须以持续转变作风推进全面从严治党为重要保障
全面贯彻落实习近平总书记“甘肃要运用红色资源,教育引导广大党员干部准确把握守初心、担使命、找差距、抓落实的总要求,增强‘四个意识、坚定‘四个自信’、做到“两个维护”的指示要求,推动党的建设向纵深发展。
(十九)加强党的政治建设。扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线,用好玉门铁人干部学院等红色资源,教育引导广大党员、干部落实好“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,锤炼忠诚干净担当的政治品格,凝聚起上下一心,充满活力、推动发展的强大动能,增强富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵的思想自觉和行动自觉。
(二十)筑牢政治安全观念化解重大领域风险。全面落实中央关于维护政治安全各项要求,严格落实重大舆情、社会突发问题的预判和响应机制。严厉打击破坏民族团结、危害社会.稳定的行为。积极化解政府隐性债务,降低运行风险,预防和化解“黑天鹅”“灰犀牛”事件,既打好防范和抵御风险的有准备之战,也打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
(二十一)打造引领发展的坚强堡垒和生力军。坚持民主集中制这一根本领导制度,坚持群众路线这一基本领导方法,坚持依法执政这一基本领导方式,严肃党内政治生活,提高市委把方向、管大局、做决策、保落实的能力,充分发挥市委统揽全局、协调各方的领导核心作用。深化常委分工负责制,不断提高市委常委会执政能力和领导发展水平。坚持党建与全市中心工作紧密结合,抓好基层党建工作规范、质量提升和党建品牌创建工作,推动党支部建设标准化、规范化。树立“以做成事为标准”的选人用人导向,大胆启用一批年轻干部,坚持选派、培养、使用优秀干部挂职锻炼、担任驻村第一书记,在一线岗位锻炼干部,识别干部。
(二十二)锲而不舍加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全面整治形式主义、官僚主义,严肃查处政治上的“两面人”, 坚决全面彻底肃清王三运、马光明、雒兴明等流毒影响,营造风清气正的政治环境。大兴调查研究之风,发挥领导头雁作用,一级带着一级干,带动整个干部队伍奋发有为。严格执行会议审批备案制度,少开会、开短会,下发文件数量逐年递减,把基层干部从“痕迹管理”中解放出来。
全市各级党组织和广大党员干部要在市委领导下坚定不移的以习近平对甘肃重要讲话和指示精神为统揽,以只争朝夕的精神状态和一往无前的奋斗姿态,开拓创新、真抓实干,奋力谱写富民兴陇走前列、争做县域经济排头兵的崭新篇章。